洛阳铁皮柜企业的聚群是当地政府促成的。金融危机许多家具厂的出口业务都遭遇到严重的影响，许多家具厂都放了假，并且放出裁员的风声。没有人知道会怎么样，都以为会有大批农民工到各工厂门口求职。但这种情景并没有出现，反而是民工荒依旧，返回工厂的农民工更少了。人们都在纳闷，这是怎么回事？后来才知道，原来是各地政府成立了“农民工返乡创业园”，鼓励、扶助、支持这些工作有经验的农民工返乡创业。

第一个问题是市场问题。农民工学到的是生产技术，可能还有一些管理工厂的知识，但市场可能不是他们的强项，他们怎样将产品卖出去？那洛阳工厂的发展就很有限了。我在那里老听到领导、专家在呼吁“做大做强”，真为他们担心，这些工厂只有几亩到十几亩地，都很小，什么时候才能做大做强？中国其他地方很多工厂是做大了，但做强了吗？很少。这里的家具厂也都很小，但他们分工合作，每一间厂只生产一两个零部件、一两道工序，最后组合成品。只搞一两个零部件、一两道工序，所需的地方很少，设备单一，工人容易上手，生产效率非常高，产品质量标准化。这些，上述两个地方的实践经验都证实了。洛阳应该走这样的路，问题在于，政府必需引进一两家大的龙头企业，负起市场（国内外市场）、设计、质检等配套，将整个洛阳铁皮柜企业的生产带动起来。